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明治3年5月に北海道開拓次官に黒田清隆が就任。10月10日、北海道拓殖建議書を政府に提出

明治3年5月黒田清隆が北海道開拓次官に就任

開拓次官と併せて樺太専務に任命された黒田は7月に樺太へ向かい日露人の雑居生活の実態を調査し9月に戻りました。

この視察の結果、北海道の開拓事業が振るっていないことを憂い、10月10日、政府へ北海道拓殖建議書を提出しました。